近日，海關(guān)總署署長于廣洲就中俄貿(mào)易情況等相關(guān)問題，接受俄通社-塔斯社記者阿列克謝專訪。

阿列克謝：您如何評估2015年俄中貿(mào)易合作？

      于廣洲：據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2015年我國對俄羅斯進出口4227.3億元，比上年同期下降27.8%，占同期我國外貿(mào)進出口總值的1.7%。其中，對俄出口2162.3億元，下降34.4%；自俄進口2065億元，下降19.1%。

      中俄貿(mào)易額下滑既有世界經(jīng)濟整體低迷、總體需求不振的大環(huán)境影響，也有兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為單一等深層次原因，一方面，我國自俄羅斯進口為原油、成品油、原木、煤等大宗商品，由于去年以來國際市場原油等大宗商品價格大幅下跌，拖累了我自俄進口，以原油為例，2015年，我國自俄羅斯進口4243萬噸，增加28.2%，俄羅斯為我國進口原油第二大來源國，但由于同期進口原油價格下跌45.5%，進口值1070.5億元，大幅下降30.1%，占當(dāng)年我國自俄進口總值的52%；另一方面，我國經(jīng)濟面臨下行壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對大宗商品需求有所減弱；受價格下跌影響，俄羅斯出口石油天然氣收入減少，對我國出口商品需求下降，也在一定程度上削弱了雙方擴大貿(mào)易的內(nèi)生動力。

具體來看，2015年中俄貿(mào)易主要呈現(xiàn)以下特點：

      第一，出口以機電產(chǎn)品、傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品為主。2015年，我國對俄出口機電產(chǎn)品961.9億元，下降36.6%，占同期我國對俄出口總值的44.5%；出口傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品（紡織服裝、塑料制品、家具及其零件、玩具、鞋類和箱包及類似容器）756.7億元，下降34.1%，占35%；出口農(nóng)產(chǎn)品111.9億元，下降20.8%，占5.2%。

      第二，進口主要為能源資源性產(chǎn)品。2015年，我國自俄進口原油1070.5億元，下降30.1%；進口鋸材110.4億元，增長15.4%；進口農(nóng)產(chǎn)品106.6億元，增長11.7%；進口成品油99.3億元，下降29.6%；進口原木79.5億元，下降16%；進口水海產(chǎn)品72.6億元，下降6.6%。

      雖然2015年中俄雙邊貿(mào)易出現(xiàn)下降，但從長遠看，中俄經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢互補的格局不會改變。中俄互為最大的鄰國，而且是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中俄不僅政治關(guān)系好，在經(jīng)貿(mào)方面的合作也在不斷升溫，相信中俄貿(mào)易發(fā)展會越來越好。

阿列克謝：為促進俄中貿(mào)易增長，應(yīng)采取哪些措施？

      于廣洲：為促進中俄雙邊貿(mào)易健康發(fā)展，雙方應(yīng)當(dāng)拓展貿(mào)易渠道，實現(xiàn)貿(mào)易多元；加強“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟戰(zhàn)略對接，深化中俄雙方在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融等領(lǐng)域的合作；加快貿(mào)易便利化進程，改善貿(mào)易環(huán)境，拓展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)；加大兩國銀行和金融間的合作力度，大力推廣人民幣計價結(jié)算，有效防范進出口企業(yè)收付匯風(fēng)險。近年來，中俄海關(guān)大力推進通關(guān)監(jiān)管作業(yè)改革，不斷創(chuàng)新合作模式，在提升貿(mào)易便利化水平和促進貿(mào)易增長等方面進行了積極嘗試并取得積極成效。兩國海關(guān)應(yīng)繼續(xù)在以下幾個方面加強合作：

      一是深化監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)試點合作。中俄海關(guān)于2014年8月8日在綏芬河-波格拉尼奇內(nèi)、東寧-波爾塔夫卡口岸啟動監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)試點。出口國海關(guān)對納入互認(rèn)范圍的特定出口商品實施查驗后，進口國對貨物不再實施查驗，予以快速放行。目前納入試點范圍的商品主要是：從中國出口到俄羅斯的果蔬產(chǎn)品以及從俄羅斯出口到中國的木材。目前，雙方對已簽署的監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)議定書進行了修訂，同意擴大適用商品的目錄和口岸：將商品范圍擴大到中國對俄羅斯出口的袋子、包裝袋等，俄羅斯向中國出口的玉米、礦泉水、蘇打水、麥芽啤酒、大豆等重點商品；將試點口岸擴大至同江-下列寧斯闊耶口岸和黑河-布拉戈維申斯克口岸。合作試點的進一步擴大將大大提升中俄邊境口岸貿(mào)易便利化水平，促進雙邊貿(mào)易發(fā)展。

      二是有效實施信息交換框架下的“綠色通道”項目。為推動中俄合作項目創(chuàng)新，2014年雙方商定通過“信息交換”為參與企業(yè)提供通關(guān)便利，即信息交換合作框架下的“綠色通道”項目。該項目在尊重企業(yè)意愿的基礎(chǔ)上，互相結(jié)對，提前交換信息數(shù)據(jù)，兩國海關(guān)將給予企業(yè)優(yōu)惠通關(guān)便利措施。雙方通過前期充分準(zhǔn)備，項目已經(jīng)開始實施，下一步將繼續(xù)完善項目試點，研究擴大參與企業(yè)和口岸，促進雙邊貿(mào)易發(fā)展。

      三是落實《中俄海關(guān)署關(guān)于集裝箱運輸供應(yīng)鏈安全和貿(mào)易便利化議定書》。雙方海關(guān)2015年9月3日在兩國元首見證下簽署《中華人民共和國海關(guān)總署和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于集裝箱運輸商品供應(yīng)鏈安全和貿(mào)易便利的議定書》，旨在通過交換兩國海關(guān)在物流監(jiān)管過程中獲取的信息，加快集裝箱運輸商品的海關(guān)通關(guān)作業(yè)。目前雙方正在積極做好《議定書》的落實工作。

      四是繼續(xù)加強多領(lǐng)域海關(guān)合作。進一步提高統(tǒng)計技術(shù)水平，擴充商品數(shù)據(jù)交換項目；加強聯(lián)絡(luò)溝通，有效打擊走私違法行為；監(jiān)控重點商品價格走勢，加強邊境海關(guān)合作，促進邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

阿列克謝：俄中政府非常重視發(fā)展電子商務(wù)。俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署和中國海關(guān)總署為此采取了哪些措施？

      于廣洲：中國政府高度重視跨境電子商務(wù)工作，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次就跨境電子商務(wù)工作做出重要批示，中國海關(guān)按照“遵循電子商務(wù)規(guī)律，發(fā)揮電子商務(wù)全程數(shù)據(jù)留痕、可追溯的特性，創(chuàng)新理念和方法，改革通關(guān)監(jiān)管模式，支持和促進跨境電子商務(wù)健康、快速、有序發(fā)展”的工作思路，在跨境電子商務(wù)零售進出口方面進行了有益嘗試。積極探索適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，提出了“清單核放、匯總申報”管理措施；發(fā)布公告明確跨境貿(mào)易電子商務(wù)進出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜，增列2種新型跨境電子商務(wù)監(jiān)管方式；建立跨境電子商務(wù)企業(yè)備案管理制度，完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計工作的相關(guān)制度；開發(fā)跨境電子商務(wù)出口統(tǒng)一版通關(guān)系統(tǒng)；積極推進中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)試點工作，形成了10項創(chuàng)新監(jiān)管措施，并復(fù)制推廣到國務(wù)院確定的12個擴大試點城市；配合有關(guān)部門研究制定跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策。2015年5月中國海關(guān)總署對跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管實行“全年（365天）無休日、貨到海關(guān)監(jiān)管場所24小時內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)”的作業(yè)時間和通關(guān)時限要求，進一步支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展。

      中俄跨境電子商務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛，兩國海關(guān)在跨境電子商務(wù)方面開展了積極有效的合作：第一，2014年4月，中俄海關(guān)在杭州召開電子商務(wù)研討會，前往阿里巴巴集團調(diào)研，實地考察杭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和海關(guān)監(jiān)管作業(yè)現(xiàn)場，并就跨境電子商務(wù)發(fā)展形勢、海關(guān)監(jiān)管舉措等進行座談，商定推動跨境電子商務(wù)試點工作，加強跨境電子商務(wù)合作交流；第二，2015年10月，中國海關(guān)組團赴俄羅斯參加第十六屆國際海關(guān)展跨境電子商務(wù)國際會議，圍繞跨境電子商務(wù)發(fā)展形勢、面臨的挑戰(zhàn)、監(jiān)管實踐經(jīng)驗及建議等進行主題交流；第三，2015年12月，中國、蒙古、俄羅斯三國海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人第一次會議在中國北京舉行，會議期間三國海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人就電子商務(wù)等議題深入交換意見，并就積極推動跨境電子商務(wù)三方合作達成共識。第四，中俄海關(guān)合作分委會第七次會議期間，雙方積極研究跨境電子商務(wù)貿(mào)易框架下國際郵件海關(guān)通關(guān)監(jiān)管問題，就加強兩國海關(guān)、郵政和鐵路部門間的合作，研究建立三方聯(lián)系配合機制，支持通過中俄客運班列和中歐貨運班列運輸國際郵件，為國際郵件過境提供通關(guān)便利等問題達成共識。

      下一步，雙方將在中俄海關(guān)合作分委會框架下，繼續(xù)在跨境電子商務(wù)方面加強合作，加強技術(shù)交流，推動中俄海關(guān)之間的“信息互換、監(jiān)管互助、執(zhí)法互認(rèn)”，促進中俄跨境電子商務(wù)貿(mào)易快速健康發(fā)展。

阿列克謝：俄中海關(guān)在跨境走廊和口岸領(lǐng)域合作現(xiàn)狀如何？

      于廣洲：中俄口岸合作始于20世紀(jì)90年代。中俄總理定期會晤委員會運輸合作分委會口岸工作組是兩國現(xiàn)行口岸合作的主要機制?？诎豆ぷ鹘M中方牽頭單位為中華人民共和國海關(guān)總署，俄方牽頭單位為俄羅斯聯(lián)邦邊界建設(shè)署，第一次會議于1997年10月召開，此后每年舉行，截至2015年共召開了18次工作例會。據(jù)國際文傳電訊社消息，今年2月2日，俄羅斯撤銷了俄邊界建設(shè)署，該署職能移交給俄運輸部。

      長期以來，口岸工作組雙方本著平等互利、友好合作的原則，建立了良好的互信關(guān)系。在工作組框架內(nèi)解決了大量涉及邊境口岸開放、建設(shè)、通行和工作制度等問題。在加強邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化口岸工作制度、改善口岸通行環(huán)境、密切邊境口岸主管部門和查驗部門間合作等方面取得了良好成效，為提升兩國口岸開放水平，提高口岸工作效率，促進貿(mào)易便利化及推動兩國經(jīng)濟發(fā)展等發(fā)揮了積極作用。

      2015年7月上海合作組織烏法峰會期間，在中蒙俄元首的共同見證下，三方簽署《中蒙俄海關(guān)關(guān)于創(chuàng)造便利條件促進貿(mào)易發(fā)展的備忘錄》和《中蒙俄關(guān)于中俄蒙邊境口岸發(fā)展領(lǐng)域合作的框架協(xié)定》，正式開啟了中俄蒙三方海關(guān)與口岸合作的新紀(jì)元。2015年12月17日及2016年2月2日，中國、蒙古、俄羅斯三國海關(guān)與口岸領(lǐng)導(dǎo)人第一次會議分別召開。三方將進一步加強協(xié)作，認(rèn)真落實三國元首烏法會晤成果，建立三方合作機制，明確合作重點和方向，支持“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“跨歐亞大通道”和“草原之路”三國發(fā)展戰(zhàn)略對接，加強三國海關(guān)、口岸互聯(lián)互通，促進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)。

阿列克謝：不久前，俄羅斯聯(lián)邦政府總理梅德韋杰夫訪華時簽署了對華出口糧食的協(xié)議。何時開始對華供貨？中國海關(guān)對此是否做好了準(zhǔn)備？

      于廣洲：中國海關(guān)將遵守對華出口糧食協(xié)議規(guī)定，為俄羅斯糧食進口做好相關(guān)準(zhǔn)備：一是推進通關(guān)作業(yè)無紙化、關(guān)檢合作“三個一”等多項通關(guān)作業(yè)改革，為糧食進出口提供便利通關(guān)。這些改革將簡化海關(guān)通關(guān)監(jiān)管手續(xù)和流程，提高海關(guān)通關(guān)監(jiān)管效率和效能，降低企業(yè)通關(guān)成本和費用，進出口糧食企業(yè)將充分享受到中國海關(guān)改革的優(yōu)惠。二是實行24小時預(yù)約通關(guān)、提前申報、集中申報等通關(guān)便利舉措，為糧食進出口企業(yè)營造良好通關(guān)環(huán)境。

阿列克謝：鐵路運輸方面兩國海關(guān)合作現(xiàn)狀如何？這一領(lǐng)域中哪些方面將發(fā)展的更為迅速？

      于廣洲：為落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，中國海關(guān)總署和中國鐵路總公司簽署合作備忘錄，在國際鐵路運輸通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運等方面進行有機銜接，創(chuàng)新運輸組織和監(jiān)管模式，逐步形成兼容規(guī)范的鐵路運輸規(guī)則，共同優(yōu)化中歐、中亞集裝箱班列的監(jiān)管和服務(wù)，促進國際鐵路運輸便利化。

      通過中歐快鐵將貨物運輸至歐洲，所需時間比海運節(jié)省1/2以上；成本約為空運成本的1/5，可以說是一條高效、安全的物流通道。中國海關(guān)全力支持亞歐國際貨運大通道建設(shè)，積極推動中歐快鐵的順暢運營：一方面，在國內(nèi)為中歐快鐵量身定制通關(guān)監(jiān)管辦法，跨關(guān)區(qū)簽訂合作備忘錄，實行提前申報、聯(lián)合查驗、專列監(jiān)管、直通放行等快捷通關(guān)監(jiān)管模式，確保“管得住”的前提下實現(xiàn)“通得快”。另一方面，中國海關(guān)總署與中歐快鐵沿線國家海關(guān)特別是俄羅斯海關(guān)加強合作，積極協(xié)調(diào)開展監(jiān)管互助合作，推進申報單證互認(rèn)和數(shù)據(jù)交換，減少查驗，簡化通關(guān)手續(xù)，促進降低班列通關(guān)成本，及時協(xié)調(diào)解決中歐快鐵在外通關(guān)時遇到的問題，大大提升了中歐快鐵的通關(guān)便利化水平。

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